我国人口和计划生育工作面临八大严峻挑战

作者：ainhnt 2007-08-22 00:09 阅读：1135

　　新华网沈阳8月21日电（记者吕诺　于新超）记者21日从中国计划生育协会省级协会会长座谈会获悉，当前中国人口和计划生育工作形势总体情况比较好，但也面临着八个不容回避的矛盾和问题。

　　首先，人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增800万至1000万人。

21世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，中国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。预计人口总量高峰将出现在本世纪30年代初期，达15亿人左右。

　　第二，人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求。我国由于生物、社会、行为与环境综合因素所导致的出生缺陷发生率为4％至6％，个别地区达到8％以上。各种地方病、传染病严重威胁人民群众身体健康，艾滋病开始从高危人群向一般人群扩散。

　　第三，劳动年龄人口规模庞大，就业形势更加严峻。据预测，中国15岁至59岁劳动年龄人口将于2013年达到峰值9．32亿人。庞大的劳动年龄人口，使就业成为当前和今后一项重大而艰巨的任务。

　　第四，人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力。中国老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。2005年，我国65岁及以上老年人口比重已达到7．7％以上，60岁及以上老年人口占11％以上，预计到2020年，将分别达到11．2％和16．1％，老年人口分别达到1．64亿人和2．34亿人。社会养老保障体系不完备，传统的家庭养老功能日益弱化，农村人口老龄化问题更为突出。

　　第五，出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。20世纪80年代以来，中国出生人口性别比持续偏高，2000年为116．86，2005年高达118．58，严重偏离了103至107的正常范围。预计到2020年，20岁至45岁的男性将比女性多出3000万人。出生人口性别比偏高持续的时间过长，将严重影响社会稳定与和谐。

　　第六，流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。2005年我国流动人口多达1．47亿人。流动人口的技能培训、就业、子女教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育管理服务等难度加大，基本权益保障亟待加强。

　　第七，贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。到2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口尚有2365万人，刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口有4067万人。“十五”期间，城市低保对象约为2200万人，贫困问题十分突出。全国有失地农民4000多万人，且以年增300多万人的速度增长，容易成为新的贫困人口。

　　第八，人口与资源环境的矛盾日益尖锐。中国人均淡水、耕地、森林、矿产等重要资源均低于世界平均水平，资源瓶颈约束趋紧。环境污染和水土流失严重，生态环境总体恶化、局部改善的状况短期内难以根本改变。生态脆弱地区难以承载现有人口，人居环境恶劣。

　　2006年12月，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，标志着我国人口和计划生育工作进入了“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的新阶段。各级人口计生委和计生协会正全面贯彻落实这一决定，积极应对人口发展和计划生育工作面临的新挑战。

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