菲律宾立法争夺南海岛屿给中国敲响警钟

作者：经院疯子 2009-02-05 13:39 阅读：745

美丽的南沙群岛

辽阔浩瀚的南海海洋上掀起了一次新的波澜
——《国际先驱导报》记者刘华发自马尼拉

菲律宾通过立法加紧对南海岛屿的争夺，反衬出中国在通过立法保护海洋权益方面的不足。

这里的南沙群岛、中沙群岛和西沙群岛，是我国南海诸岛的主要组成部分，习惯上被合称为西南中沙群岛。这些岛屿自古以来就是我国的神圣领土。然而，菲律宾等周边国家由于觊觎当地丰富的海洋资源，一直对我国南海诸岛中的部分岛屿抱有领土野心。

近日，菲律宾参众两院相继通过法案，妄图通过立法手段侵吞所谓的“卡拉延群岛”和黄岩岛。所谓“卡拉延群岛”是指菲律宾当局上世纪七八十年代侵占并实际控制的马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙洲和司令礁等8个岛礁，位于菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，总面积约为79公顷。黄岩岛是我国中沙群岛东部边缘岛屿，北距广州600海里，西距菲律宾苏比克湾123海里左右。

参众两院一软一硬

2月2日晚间，菲律宾众议院三读通过了一项名为“关于划定菲律宾群岛基线的法案”（即“3216号法案”），企图将南沙群岛中所谓“卡拉延群岛”和中沙群岛中的黄岩岛划入菲律宾的海岸基线范围内。

无独有偶，菲律宾参议院也于上月28日三读通过了一项类似的“2699号法案”。所不同的是，这项法案没有将所谓“卡拉延群岛”和黄岩岛包含在菲律宾领海基线内，但把这些岛屿列为菲律宾的“离岸领土”（offshore territories），称其适用于《联合国海洋法公约》中的“岛屿制度”。按照《联合国海洋法公约》的相关规定，“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域；不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架；岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定。”

“划入‘海岸基线’和列为‘离岸领土’的差别是很大的。”一名海洋法专家告诉《国际先驱导报》，如果按照众议院的法案，则菲律宾不仅在这些岛屿周围拥有12海里的领海主权，还拥有从基线算起200海里的专属经济区；如果按参议院的法案，则意味着只宣示拥有主权。

据了解，上世纪90年代以前，菲律宾对中国拥有黄岩岛主权从未提出过任何异议，当时黄岩岛处于美国的控制之下。依据1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》、1930年的《英美条约》，东经118°线为菲律宾领土的西部边界，而黄岩岛在此线之外。

然而，继1992年美国从菲律宾撤军、1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为理由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后来又改为称对黄岩岛“拥有主权”。目前，菲律宾控制着黄岩岛的周边水域。

菲国内也存在争议

分析人士认为，参议院法案的立场要比众议院的要软。有人批评说，参议院之所以通过这样的议案，是迫于中国政府的外交压力。然而实际上，菲律宾国内对海岸基线问题也存在不同看法。

菲律宾外交部海事委员会秘书长亨利·本苏托表示，众议院“3216号法案”将至少6个不属于菲律宾的领海基点划在菲海岸基线内，这是国际法所不能认可的。因此菲律宾外交部更倾向于采取“岛屿制度”来处理“卡拉延群岛”和黄岩岛问题。

目前，菲律宾参众两院已宣布即将举行两会会议，对相关问题进行讨论并拿出最终意见交由总统阿罗约签署，未来走向还待进一步观察。

划界案难获联合国通过

菲律宾参众两院都迫不及待在近日通过相关法案，直接的原因是根据《联合国海洋法公约》的规定，菲律宾作为沿海国家需要在2009年5月13日之前向联合国大陆架界限委员会提交本国的划界案。此前缅甸和印度尼西亚等东南亚国家大多已经向联合国提交了自己的划界案。

中国社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强研究员告诉《国际先驱导报》，联合国大陆架界限委员会是为判定大陆架主权的归属而设立的，据他所知，2009年是该委员会最后一次审核有关国家的大陆架主权归属问题。

不过，在李国强研究员看来，菲律宾要成功通过审核的难度很大，“因为委员会在审核时有一个基本前提，就是所申请的大陆架不能存在争议。”因此，菲律宾向委员会提交申请的做法，更多的是它宣示所谓“主权”的一种手段。

目前，有一种流行的说法认为，如果一个岛屿被某国占据50年以上，则将自动成为该国领土。李国强研究员解释说，这是国际法学界还未有定论的时效原则，并且该原则不适用于南海，因为它同样有一个基本前提：必须是无争议岛屿。

立法争夺给中国敲响警钟

2月3日，中国外交部做出回应，发言人姜瑜说，中国对黄岩岛和南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。希望有关国家切实遵守《南海各方行为宣言》，不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动，共同维护南海地区的和平与稳定。

一位国际问题专家告诉《国际先驱导报》，南海诸岛是中国神圣不可侵犯的领土，无论是菲律宾众议院的“3216号法案”，还是参议院的“2699号法案”，实际上都是对中国领土主权的侵犯，这是中国政府所不能接受的。

李国强研究员认为，菲律宾的做法很容易让南海形势复杂化。但是，菲律宾通过立法的形式加紧对南海岛屿的争夺，也给中国敲响了警钟。李国强研究员认为，在南海问题上，中国也应加强和完善海岛保护和维护的相关法律制度，通过法律程序，向国际社会充分表明自己在南海问题上的立场。“我们有足够的历史依据和法理依据，但国内立法方面却是有欠缺的。”

附：2009年最新盘点：中国在南沙实际控制的岛礁一览！
（来源： http://qbar.news.qq.com/junshi/r/?27581）

中国南沙群岛共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，其中有11个岛屿，5个沙洲，20个礁是露出水面的。在这当中，绝大多数岛屿或条件较好的礁滩均被外敌侵占：目前越南实际侵占和控制约30个岛礁，马来西亚和菲律宾各自实际控制约10个岛礁。因此，中国南沙被外敌侵占的岛礁应该在50个以上，而且他们正大肆开发所占地区的资源，经济实力不断强化，从而极大地增大了他们对抗中国的本钱，日益增加了中国收复南沙失土的难度和成本。</CLK>
不少人认为，中国收复南沙的时机还未成熟，应优先发展，等准备更充分再处理，甚至留给后人解决。这种观点，不客气地说，是苟安误国，遗害子孙！残酷的现实已经证明，因为耽搁，国共内战时期中国本可收复的东北失土永远失去了(列宁生前明确表示全部归还)；因为踌躇不定，在印度拥核之前本可收复的藏南土地也基本上永远失去了。印度已经大规模移民藏南，清除不掉那里的外族移民也就无从收复那里的领土，对目前拥核的印度，中国敢因收复有争议的失土而大规模杀伤人家的平民吗？在当今世界，不要妄说你敢！
你发展了，你军力更强大了，不要忘了，人家也没停滞在那里，人家也在发展，人家的军力也更强大！敌我双方的差距未必拉大，而更可能在缩小！确定无疑的是，越往后拖，中国收复南沙的难度越大，敌方更强的军力必将使中国付出更重的代价。很多人不思进取，无视用兵南沙的必要性和急迫性，怕破坏了“稳定”，怕影响了发展的“大局”。岂不知越菲马等国比中国更担忧不稳定、更怕影响发展？按那些“再等等、以后再说”的糊涂思想，以种种借口拖延收复被占岛礁，中国南海的蓝色国土将永久沦丧，我们将上对不起先主，下对不起子孙！
收复南沙，不能拖延！收复南沙，不容拖延！！
中国，如果真的要收复南沙失土，必须要勇敢起来，要威猛起来！南沙是中国的，一定要夺回来，没什么好商量解释的！在南海问题上，清谈不可能解决任何实质性的问题。令人失望的是，在南沙争夺过程中，越南等周边表现得更凶猛积极一些，因此侵占了很多本应由中国控制的中国领土。对敌方已经苦心经营的岛礁，如中业岛，南威岛，弹丸礁等，本人沮丧地认为，按中国目前这个精神状态，其实已经很难(简直不可能)收复那些岛礁了。我对中国的最低期望，就是尽快多占一些无人岛礁，为子孙后代尽可能多留下点儿产业。
言归正传。对于中国在南沙实际控制岛礁的具体情况，属于军事机密。关于中国控制南沙岛礁的数目，大家的认知很大程度上限于公开报道。而网上流传的信息大多比较陈旧，多是简单地转贴引用，致使公众对南海态势没有最新、更接近真实情况的认识。客观认识南沙，一方面使我们看到已取得的成绩，另一方面更深刻体认到收复被占领土的重要性和急迫性。本人特别索引国内外各种相关信息，综合分析考证，认为有直接或间接证据支持、比较乐观的中国控制南沙岛、礁、滩及暗沙的情况如下：
<CLK>中国名称 ------ 英文(或拼音)名称 ----------- 掌控手段</CLK>
太平岛 -------- Itu Aba Island ------------- 台湾省海巡署驻防
中洲礁 -------- Ban Than Reef -------------- 太平岛守备队监控
渚碧礁 -------- Subi Reef ------------------ 南沙守备部队驻防
南薰礁 -------- Gaven Northern Reef -------- 南沙守备部队驻防
赤瓜礁 -------- Johnson Reef --------------- 南沙守备部队驻防
东门礁 -------- Hughes Reef ---------------- 南沙守备部队驻防
永暑礁 -------- Fierry Cross Reef ---------- 南沙守备部队驻防
华阳礁 -------- Cuarteron Reef ------------- 南沙守备部队驻防
美济礁 -------- Mischief Reef -------------- 南海渔政部门驻防 (该礁有南北两个驻军点)
安乐礁 -------- Hallet Reef ---------------- 东门礁守备队监控
西门礁 -------- Kennan Reef ---------------- 东门礁守备队监控
西南礁 -------- Gaven Southern Reef -------- 推测由南薰礁守备队监控 (该礁可能就是大家较熟知的小南熏礁)
信义礁 -------- First Thomas Shoal --------- 推测由美济礁守备队监控
牛轭礁 -------- Whitson Reef --------------- 推测由南海渔政与南海舰队协同巡防监控
安达礁 -------- Eldad Reef ----------------- 推测由南海渔政与南海舰队协同监控 (越方似乎暗示中国有驻军)
三角礁 -------- Livock Reef ---------------- 推测由南海渔政与南海舰队协同巡防监控
铁线礁 -------- Tiexian Jiao --------------- 推测由南海渔政与南海舰队协同巡防监控
五方礁 -------- Jackson Atoll--------------- 推测由南海渔政与南海舰队协同巡防监控
仙娥礁 -------- Alicia Annie Reef ---------- 推测由南海渔政与南海舰队协同巡防监控
半月礁 -------- Half Moon Shoal ------------ 推测由南海渔政与南海舰队协同巡防监控
曾母暗沙 ------ James Shoal ---------------- 南海舰队定期巡视 (设有主权碑。暂无人捣乱。掌控亟待加强)
根据以上统计，中国在南沙实际控制至少21个岛、礁、滩及暗沙：中国台湾驻军1岛，控制着2个岛礁；中国大陆驻军7礁8点，控制着19个礁、滩及暗沙。
另据中国台湾消息：
一九九三年，
越南占领的岛礁是24个，守军600人；
菲律宾是9个，480人；
中共是7个，260人；
马来西亚是3个，守军70人。
到二○○二年，
越南增占至27个，守军增3倍（达2020名）；
中共占有岛礁增为8个，守军增了4倍（990名）；
菲律宾维持9个，但守军减为102名。
马来西亚所占岛礁仍为3个，守军88名，人数略增。
台湾所占岛礁维持不变，但最大的改变是以海巡署取代海军陆战队驻防。
二○○五年，
越南驻军2000人，
中国大陆驻军近600人,
中国台湾省驻军200余人，
菲律宾100人，
马来西亚90人。
二○○八年，
中国台湾省在太平岛驻军150人。
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以前有更乐观一些的估计，但部分缺乏有力证据或后来证明是错误的。不过，一些资料和本人的考证结果还是列在下面，大家参考。
标准中国名称 -- 西人熟悉的英文名称
仁爱礁 -- Second Thomas Reef (菲军通过登陆舰搁浅的诡计侵占)
贡士礁 -- North Reef (2002年即有越军驻守侵占)
皇路礁 -- Royal Charlotte Reef (马来西亚通过设置灯塔的方式侵占)
日积礁 -- Ladd Reef (越南通过设置灯塔的方式侵占)
双黄沙洲 -- Loaita Cay (菲军过去曾侵占，不知目前是否仍然驻守)
半路礁 -- Hardy Reef (至少尚未被敌方侵占)
南屏礁 -- Hayes Reef (至少尚未被敌方侵占)
禄沙礁 -- Hopps Reef (至少尚未被敌方侵占)
漳溪礁 -- Jones Reef (至少尚未被敌方侵占)
蒙自礁 -- Menzies Reef (至少尚未被敌方侵占)

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