综述：联合国“当家人”卓有成效的一年

     12月12日，在印度尼西亚巴厘岛国际会议中心，联合国秘书长潘基文在新闻发布会上讲话。当天，联合国气候变化大会高级别会议开幕，180多个国家和地区的环境部门负责人及有关代表开始就2012年后如何降低温室气体排放等问题展开磋商。 新华社记者段卓力摄

     新华网联合国１２月１４日电（记者刘历彬）自去年１２月１４日出任联合国秘书长以来，在外界的注目中，潘基文平稳地完成了从韩国外交官到联合国“当家人”的角色转换。在机构事务和国际事务的处理上，潘基文以卓有成效的工作为自己赢得更多的信任。

    潘基文上任伊始便对联合国人事制度及行政管理部门进行改革，以理顺关系，提高效率。通过合理的人事安排，他尽可能地平衡各方利益：常务副秘书长来自非洲，负责管理的副秘书长来自拉丁美洲，负责主要部门的副秘书长则来自美国、中国、英国、法国和日本等国，这样一支“多国部队”客观上有助于营造稳定的内部环境，获得有效的外部支持。

     潘基文就职前表示，将寻求治下建立最严格的道德标准，重振联合国威信。潘基文首开先河，公布自己的财产状况，并在系统内坚决推行高官财产申报制度，防止腐败和滥用职权。他赋予联合国内部监督办公室更大权力，将其从管理部分离出来，直接对秘书长本人负责，并着手实现其预算独立，从制度上保证该办公室不受制约地发挥监督作用。

    在联合国机构改革方面，潘基文刚柔并济。为加强维和部队能力建设，他坚持推动对维和行动部进行改革，最终成功地将该部职能一分为二：具体维和行动仍由维和行动部负责，但后勤和行政管理等事务交由新成立的外勤支持部负责。此外，他还启动了颇受争议的政治部改革，并表示一旦政治部改革成功，经济和社会事务部的改革也将启动。

    联合国由１９２个平等会员国组成。潘基文任前曾明确表示，希望成为一个协调者。一年来，他恰如其分地扮演了这一角色，努力避免成为某一方的利益代言人。特别是在处理同美国的关系上，潘基文坚持有原则地妥协与利益交换。而外交官出身的他对原则问题的把握更是值得称道。台湾当局今年曾就“入联”问题向其致函，潘基文果断地将信件退回，并明确表示台湾是中国的一部分。这一立场鲜明的表态令台湾当局非常狼狈。

    在苏丹达尔富尔问题上，潘基文提出达尔富尔问题在很大程度上源于资源冲突的论断，主张通过政治进程、维和行动和促进发展来解决达尔富尔问题。他积极寻求美国、中国、非盟和欧盟在该问题上发挥积极作用，并说服苏丹政府同意向达尔富尔地区派遣联合国－非盟混合维和部队，促成达尔富尔问题的解决取得重要的阶段性成果。

    在应对气候变化问题上，潘基文表现出令人敬佩的坚韧和勇气。在联合国大会一般性辩论期间，他倡议并主持召开了有关气候变化的首脑会议，为年底在印度尼西亚巴厘岛召开的联合国气候变化大会进行动员。他还通过各种途径积极呼吁国际社会在巴厘岛会议上就“后京都时代”气候变化制定“路线图”。可以说，潘基文的努力在一定程度上推动了国际社会日益关注全球气候变化问题。

    在伊朗核问题、朝鲜核问题、中东问题、科索沃问题、缅甸局势等敏感问题上，潘基文主张把问题交由安理会或那些已经成熟的机制解决，既避免了授人以柄，也避免了不必要的麻烦。

    上任一年，潘基文低调务实，追求技巧和平衡，主张接触和对话，长于幕后外交，重视过程与结果的统一的“亚洲风格”逐渐为人所熟悉，他所取得的成就得到国际社会的认可。然而，考验毕竟刚刚开始。展望２００８年，在机构事务和国际事务的处理上，潘基文都将面临更严峻的挑战。如何实现他“打造一个更强有力的联合国”的抱负，各方都在拭目以待。