工信部倾向单向号码携带先行

　　-本报记者 张颖洁

　　电信重组方案公布之后，为了平衡现有市场格局，专家、相对弱势运营商对“号码携带”的呼声越发高涨，相关部门更是要“快马加鞭”。工信部人士日前透露了号码携带问题的最新进展：号码可携政策最快将于本月底推出，政府更倾向采取非对称管制原则。

　　号码携带作为3G政策规划中不可忽视的选择之一，将直接影响到运营商品牌细分策略、ARPU值的维持，甚至将直接改变各大电信运营商竞争当中的博弈规则，政府作出任何管制政策都会非常小心。单向携带还是双向携带的实施、时间也成为讨论的一个重要方面。

　　号码携带已是大势所趋

　　实施号码携带的意义在于：用户可自由转网，运营商的业务创新能力、对用户需求的了解能力、市场反应能力、企业的服务水平将面临挑战。而竞争的压力必将迫使运营商不断创新，提高服务水平，提升运营能力，实施差异化经营，最大程度地提升用户的忠诚度。

　　从多国电信业发展历程来看，号码携带也确实是最有效的非对称监管政策之一。以美国为例，从2003年11月24日开始，美国电信监管部门就要求运营商为消费者提供不必更改电话号码、可自由选择运营商的服务。美国的前100位运营商必须向消费者提供在无线和有线运营商之间、无线运营商与无线运营商之间转换号码的选择权。实施该政策后，弱势运营商的市场份额得到显著提升。

　　北京邮电大学教授曾剑秋认为，号码携带政策在全世界已经获得普及，在国内实施也是大势所趋。

　　但是，面对电信业的“中国国情”，电信专家李进良还是表示了担忧。“携号转网看你是转不同的运营商，还是转同一个运营商，现在每个运营商在当前都有一个2G网、有一个3G网，是2G网转到3G网，携号，还是从这个运营商转到另外一个运营商，如果这个运营商转到另外的运营商的话，我想现在对于中国电信和中国联通就是很大的压力。”

　　单向与双向的博弈

　　在实施全业务经营的情况下，号码携带将是一个很有效的工具，促进新的运营商迅速开拓市场。因而主导运营商一般都会抵制，中国的现状则有些不同。

　　从用户的角度说，号码携带政策的非对称管制也许会给中国移动带去一定的业绩压力，但中移动拥有大量的高端客户，加上优良的服务品质，新中国电信和新中国联通在高端客户市场很难对中国移动构成实质性的抗争。同时，中移动的网络覆盖率也远远好于新中国联通和中国电信，多数用户还是愿意选择原有的移动运营商。

　　为此，专家学者们针对号码携带的讨论也显得异常激烈。

　　有专家分析认为，“单向转网”有助于改变“新移动”一家独大的格局，扶持相对弱小的新电信和新联通两家运营商。

　　电信专家韦乐平也曾建议，主导运营商市场份额降到50%之前应坚持实施号码单向携带，而且主导运营商的全业务牌照也应等到市场份额降下来后方可发放。但从目前国内移动通信的市场份额计算，新中国移动、新中国联通和新中国电信的用户数量分别为4.07亿户、1.26亿户和0.43亿户，所占市场份额分别为70%、22.3%和7.7%。那么限制市场份额，中移动一家超过70%，增量市场达到87%，在此情况下，将其市场份额限制在50%以内现实吗？答案可想而知。

　　另一方面，相关人士也表示出对“单向携带”引来反效果的担心。北邮教授曾剑秋就表示，实施“单向本地转网”只是一种短期的不对称管制，无法改变移动一家独大的局面。国金证券分析师陈运红则表示，虽然对平衡各大运营商利润最为直接有效，但“单向携带”实际上限制了消费者的选择权，同时也有行政力量对市场化竞争的过度干涉之嫌，值得商榷。

　　单向号码转网面临两难选择，那么，如果选择“双向携带”呢？相关专家表示，“如果立即推出双向携带，由于中移动在规模、品牌等方面的超强优势，将会加速联通、电信业务的流失。”

　　实施配套措施

　　电信专家张昕竹认为，中国的通信市场是一个敏感的市场，也是一个无时无刻都在发生微妙变化的市场，政府作出任何管制政策都非常小心。号码携带作为开放移动市场的重举不可避免地将在实际操作中遇到诸多难题，因此，政策启动的时机和方式非常关键。

　　工信部相关人士就表示，携号转网将作为3G牌照发放的配套措施平稳推进。有业内人士预计，工业和信息化部可能在“单向本地转网”试点之后，启动“双向号码携带”，以期达到平衡各运营商利益的效果。最新消息则称，政府为了平衡运营商之间的竞争，很可能会做出只允许主导运营商用户向非主导运营商携号转网的规定。

　　电信重组启动以后，电信监管的各项配套政策和措施也亟须跟进。专家呼吁，当前亟需电信监管机构进一步采取有效措施推动号码携带政策实施，从法律或政策上制订明确的号码携带原则和制度。由于竞争格局的调整，进入新业务领域的电信运营商很可能发起“价格战”，基本月租费、基本通话费、长途话费、漫游费和手机上网费等，都有可能出现不同程度的价格竞争。

　　资费优惠是当下各运营商在复杂的竞争格局下吸引新用户、留住老用户的最普遍做法。

　　此外，码号和频谱资源的分配调整、网间非对称结算、非对称的资费管制等也是重要的手段，应该适当实施。

　　从长久来说，号码携带的最终导向还是将消费者引向服务更好的运营商。这就更需要运营商能够在差异化的竞争中以合作共赢为前提，以提高服务质量为根本。