贵州长顺县鼓励干部带薪留职“下海”引发争议

  在县委县政府的政策鼓励下，贵州省长顺县选拔了第二批干部带薪留职"下海"。之前38名机关干部已预领3～5年工资，并得到5万～10万元政府贴息贷款，带薪留职"下海"领办种植养殖业。这一举措引发激烈争论，有人认为，这是发展地方经济的有益探索。也有人质疑，因缺乏带动农民致富的具体规定，这种政策帮助干部用国家钱发了自己的财，农民未必能受益。

　　政府出台鼓励政策机关干部踊跃"下海"

　　2007年年底，长顺县出台《长顺县人民政府关于推进农业产业化发展进程的实施方案》(下称《方案》)，鼓励机关干部带薪留职领办种植养殖业。《方案》规定，机关干部承包100亩以上果树种植的，享受带薪留职5年的待遇和3年的政府贷款贴息；承包100亩以上蔬菜种植的，可带薪留职3年，享受当年的贷款贴息，连续租种的可享受3年的贷款贴息。

　　同时，《方案》鼓励机关干部带薪带职或带薪留职从事养殖业。养殖母猪达30头以上、基础母羊达100只以上或5000羽绿壳蛋鸡的机关干部，可提前预付5年工资，用作生产启动资金，并可享受政府贷款贴息。另外，鼓励领导干部以个人名义领办种植养殖业，与机关干部享受同等待遇。

　　为了在投入上有保障，长顺县建立了县农业产业化发展基金，县财政拿出100万元成立担保公司，干部可以通过担保公司向银行贷款。县政府成立果蔬、畜禽、林业、茶叶4个产业领导小组，规定若5年时间内完成发展目标，给以工作领导小组组长奖金总额30%的奖励。

　　政府与干部签订的领办合同规定：在带薪留职期间，以领办的种植养殖业成效作为干部考核内容，成绩突出的，将作为干部选拔任用的重要依据。这个导向鲜明的政策出台后，一个月内，就有223名机关干部提交创业申请，经过筛选，首批38名机关干部去年年底"下海"。

　　改革初衷："做给农民看，带着农民干"

　　长顺县委书记杨永英说，她发现许多机关干部上班时无所事事，常常是一张报纸，一杯茶，不是上网聊天就是打游戏。作为基层干部应走向田间地头，做给农民看，带着农民干。选拔"下海"干部的目标对象主要是退居二线的农业技术干部。

　　韦丽霞幼师毕业后进入县人大工作，是首批"下海"干部之一，现养了40多头母猪。韦丽霞带薪留职，利用预领的3年工资5万多元，政府贴息贷款10万元办起了猪场。她说："我的工龄照算，与上班一样，做不好就申请回去上班，但贷款风险需要自己承担。"

　　像韦丽霞一样，首批"下海"干部在得到第一笔资金后，陆续办起养殖场。杨永英认为，在当地农民素质普遍还比较低的情况下，干起来的机关干部能给农民起到示范带头作用，干部有文化，有资金，他们请农民帮工，农民就能从中学到技术。

　　部分干部认为，这一措施是促进当地农业产业化的好思路，这个县发展烤烟生产就有过类似经验。长顺县政协主席陈祥斌说，1987年以前，长顺农民不懂烤烟技术，全县烤烟种植面积不到1000亩。1987年，长顺从周边县引进30多名种烟能手，种植4000亩烤烟。长顺县农民在此影响下开始大面积种植烤烟，到1993年烤烟成为全县支柱产业，现在种植面积稳定在5万多亩。

　　县农业局干部陈家庄说，县里组织的农业科技下乡实际上是走过场。如今他带薪留职，预领7万多元工资，贷款种植50亩苹果。陈家庄认为，通过自己的示范效应，能带动周边农户种植经果林。

　　农民质疑：干部用国家的钱富了自己还是帮了农民？

　　对此政策，一些农民认为，大多数"下海"干部种植、养殖水平不如农民。而因缺乏带动农民的具体规定，更有人认为这种政策是干部用国家的钱发了自己的财，农民并未受益。

　　韦丽霞向半月谈记者坦言，养猪她是个"门外汉"，不比农民有经验，甚至还要向农民请教。即便如此，她喂养的40多头母猪预计今年11月能产180～200头猪仔，每头能卖600多元，保守估计3年就能收回投资。

　　在县人事局工作了18年的杨道传借助预领工资和政府贴息贷款，"下海"养了32头猪，他租下一农户猪圈，并以每人每月400元的工资请了3个农民帮工。帮工之一詹正和曾是养猪大户，有10多年养猪经验，2005年和2006年他分别养了120头猪和86头猪，都因市场原因亏本。詹正和说："我养的猪从没死过一头，主要是不了解市场破产了。"

　　农民担心的市场问题同样是"下海"干部所担心的。杨道传说："我们现在最需要的是市场信息，但目前政府没有这方面的服务。""下海"的县直属机关党委书记王永祥也认为，市场风险是他们最担心的。他说市场风云变幻，他们和农民一样是个"瞎子"。

　　而因缺乏带动农民共同致富的具体规定，不少农民认为这一政策并未使自己受益。记者看到，政府与干部签订的领办合同中，并没有规定"下海"干部带动或服务农民的具体规定。广顺镇石板村农民罗光兴说："目前看来，这一政策对农民没有多大帮助，干部喂的猪也不会送给我们。"

　　有的农民认为，这样做，是让干部拿国家的钱为自己牟利。詹正和说，产业领导小组组长干好了可得到奖励，他们和"下海"干部掌握一定行政资源，可利用手中权力牟利，有失公平和正义，还抢夺了农民的市场。发展农业产业化，应该给农民更多的优惠政策，比如为他们贷款提供便利，为农民提供一定补贴等。

　　与此同时，有人对干部"下海"的合法性提出质疑，中办发[2004]13号中共中央办公厅关于印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等5个法规文件通知中，《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》明确规定，县级以上(含县级)党政机关不得采用停薪留职、带薪留职等方式鼓励领导干部离职离岗经商、办企业。