2000亿地方债分配“亮相”重点在中西部

    在全国各地财收增长幅度普遍下降，而财政支出项目大大增加的背景下，2000亿元地方债成为财政支出的重要来源。《每日经济新闻》调查获悉，目前，在2000亿元的地方债蛋糕争夺战中，财政收入相对较低的中西部地区获得了其中的大头。

地方债分配倾向中西部

    《每日经济新闻》从两会上获悉，宁夏回族自治区获得的地方政府债券额度大约为30亿元；新疆维吾尔自治区财政厅表示将获得55亿元的地方债额度；贵州省则为64亿元；陕西争取到60亿元；辽宁拟发66亿元地方债券。这些地区获得的地方债发行额度占全国额度的比例，都大大高于其财政收入占全国财政收入的比例。

    而在财收能力突出的北京市，据全国人大代表、北京市发改委主任张工透露，目前北京市已获准发行56亿元地方债；而广东省发改委主任李妙娟在广东团分组审议时透露，广东省获得的地方债的额度仅为110亿元。

    从现有数据上看，中央把地方政府的偿债能力放到了分配标准的第二位，而重点支持中西部地区的基建、民生和扶贫项目。

    国家财政部部长谢旭人在两会上表示，地方债券额度的分配原则首先是中央重点项目的资金配套需求，其次是当地经济和财政发展情况。目前，明显倾向于中西部的分配格局体现了这一原则和考虑。

在市场上与普通国债无异

    对于这一分配倾向，中央财经大学财经研究院院长王雍君说，大多数项目没有明确的经济回报，或者经济回报远不足以补偿债务利率和债务融资的其他成本。但市场人士表示，这不会对地方债的发行和信用评级等造成太大影响。

    中国银行间交易商协会研究部主任竺小龙表示，根据预算法规定，以及从发行的操作层面考虑，他认为地方债不会以单一品种在银行间市场上出现，其利率、定价、信用评级等都和普通国债没有区别。

    中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示，由于地方债在银行间市场发行，主要购买方是各大金融机构，他们仍然可以得到地方债一些项目情况的信息披露。但地方债还本付息的保证并不完全依靠项目收益，仍然以地方财政收入作为防线，并且中央代发控制风险。

    另一方面，从地方政府的角度来看，将来很可能还要继续发行地方债。不论从长期发债还是从地方政府形象考虑，地方政府都不能容忍到期不能还债的情况发生。因此，其信用应该仅仅比国债低。

地方融资压力仍大

    然而，学界和市场的共识是，2000亿元的地方债额度还远远不够，并不足以弥补在金融危机中受到的损失，并且这可能将带来新问题。

    王雍君指出，中央政府限定了代发的地方债务资金的用途，包括民生项目，如果这些公共服务原本就是中央政府的事权范围，那么，由地方政府承担融资或偿付债务的责任就不太合适。

    另一方面，如果规定用途的公共项目或民生服务原本就属于地方政府的责任范围，那么中央政府以代发的债务资金资助，最好是看作对地方政府的一种特殊转移支付，未必一定要由地方来偿付。所以应该明确这些项目和民生服务的供应及其融资责任，究竟是地方还是中央政府的责任。